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党的十五大报告在提出“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略时，提出“到2010年形成有中国特色社会主义执法系统”。2011年，在十一届天下人大四次聚会上，天下人大常委会郑重宣布，一个驻足中国国情和现实、顺应刷新开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民商法等多个执法部分的执法为主干，由执法、行政规则、地方性规则等多个条理的执律例范组成的中国特色社会主义执法系统已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。中国特色社会主义执法系统的形成，是刷新开放以来中王法治建设具有里程碑意义的标记性效果，它预示着依法治国迈入了新的历史阶段。可是中国特色社会主义执法系统形成以后，中王法治建设新的目的和重点是什么？最先引起全党的重新思索。党的十八大之后，习近平总书记科学回覆了这一问题，这就是从“建设中国特色社会主义执法系统”到“建设中国特色社会主义法治系统”。
建设中国特色社会主义法治系统，是习近平法治头脑提出的具有原创性、时代性的看法和理论，是以习近平同志为焦点的党中央为新时代周全依法 治国设定的总目的和总抓手。周全推进依法治国，加速建想法治中国，必需牢牢围绕这个总目的、牢牢捉住这个总抓手，施展其纲举目张的作用。建设中国特色社会主义法治系统是一个系统工程，其基本使命包括建设完整的执律例范系统、高效的法治实验系统、严密的法治监视系统、有力的法治包管系统以及形成完善的党内规则系统。
一、建设中国特色社会主义法治系统是周全依法治国的总目的和总抓手
从法治本体论上说，法治系统是指一个国家的法治在整体上的运行体制和机制，不但包括立法及其形成的执律例范系统，并且包括执法、司法、普法、遵法等执法实验环节，还包括包管执法运行的包管机制、监视机制，涉及执律例范、法治实验、法治监视和法治包管等各个方面。因而，法治系统是一个形貌一王法治运作规范化有序化水平，表征法治运作各个环节相互衔接、协同高效状态的看法，也是一个规范和指引法治运作，使之充分体现和有用实现社会主义法治焦点价值的看法。从学理上来说，法治系统是国家制度系统的载体和执法体现形式，中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治系统的基础制度基础，正如习近平总书记所指出的：“我们要建设的中国特色社会主义法治系统，实质上是中国特色社会主义制度的执法体现形式。”①
（一）建设中国特色社会主义法治系统是周全依法治国的总目的。周全依法治国需要确定一个总目的，以明确偏向、坚持定力、坚定程序，扎实有序推进。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议》（以下简称《决议》）提出：周全推进依法治国，总目的是建设中国特色社会主义法治系统，建设社会主义法治国家。习近平总书记指出：“全会决议鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治蹊径、建设中国特色社会主义法治系统的重大论断，明确建设社会主义法治国家的性子、偏向、蹊径、抓手，必将有力推进社会主义法治国家建设。”②这个总目的是贯串《决议》全篇的一条主线，也是周全依法治国必需恒久坚持的主题。
（二）建设中国特色社会主义法治系统是周全依法治国的总抓手。周全推进依法治国涉及许多方面，在现实事情中必需有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治系统。依法治国各项事情都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。③习近平总书记在十八届中央政治局第二十次整体学习时形象地展现出建设中国特色社会主义法治系统的辩证法意义：在推进“四个周全”历程中，“我们既要注重总体谋划，又要注重牵住‘牛鼻子’”“既对周全推进依法治国作出系统安排，又强调以中国特色社会主义法治系统为总目的和总抓手”。周全推进依法治国，必需捉住建设中国特色社会主义法治系统这个总抓手，一直开创周全依法治国新时势。
（三）坚持中国特色社会主义法治系统建设准确偏向。中国特色社会主义法治系统是中国特色社会主义制度的主要组成部分，必需牢牢掌握中国特色社会主义这个定性，坚定不移走中国特色社会主义法治蹊径，准确处置惩罚政治和法治、刷新和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系，在坚持党的周全向导、包管人民当家作主等重大问题上做到头脑特殊清晰、态度特殊坚定。要始终坚持以人民为中心，坚持法治为了人民、依赖人民、造福人民、�；と嗣�，把体现人民利益、反应人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到法治系统建设全历程。我们要建设的中国特色社会主义法治系统，必需是扎根中国文化、驻足中国国情、解决中国问题的法治系统，不可被西方过失思潮所误导。
二、建设完整的执律例范系统
良法是善治的条件。“治国无其规则乱，遵法而稳固则衰。”科学完整、统一权威的执律例范系统，是建设中国特色社会主义法治系统的制度基础。党的十八大以来，党中央明确提出周全依法治国，并将其纳入“四个周全”战略结构予以有力推进。经由恒久起劲，中国特色社会主义执法系统已经形成，我们国家和社会生涯各方面总体上实现了有法可依，这是我们取得的重大成绩，也是我们继续前进的新起点。④
随着时代生长和刷新推进，国家治理现代化对科学完整的执律例范系统的要求越来越迫切，执法系统必需随着时代和实践生长而一直生长。建设完整的执律例范系统，以良法增进生长、包管善治，要加速完善中国特色社会主义执法系统，使之越发科学完整、统一权威。要以宪法为最高执律例范，继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义执法系统，把国家各项事业和各项事情纳入法制轨道，维护国家法制统一。
（一）增强重点领域立法。周全依法治国必需增强重点领域立法，实时反应党和国家事业生长要求、人民群众关切期待，对涉及周全深化刷新、推动经济生长、完善社会治理、包管人民生涯、维护国家清静的执法抓紧制订、实时修改。依法包管公民权力，加速完善体现权力公正、机会公正、规则公正的执法制度，包管公民人身权、工业权、人格权和基本政治权力不受侵占，包管公民经济、文化、社会等各方面权力获得落实。要起劲推进国家清静、科技立异、公共卫生、生物清静、生态文明、提防危害、涉外法治等主要领域立法，健天下家治理急需的执法制度、知足人民日益增添的优美生涯需要必备的执法制度，填补空弱点、补强薄弱点。
（二）增强新兴领域立法。新手艺新应用快速生长，催生一系列新业态新模式，但相关执法制度还保存时间差、空缺区。人工智能在执法、清静、就业、品德伦理和政府治理等方面提出了许多新课题。要处置惩罚好这些问题，既要鼎力大举培育人工智能、物联网、下一代通讯网络等新手艺新应用，又要起劲使用执律例则和标准规范指导新手艺应用。要实时跟进研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云盘算等相关执法制度，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、自动驾驶、无人机、服务机械人等领域，加速推进相关信息手艺领域立法事情，抓紧补齐执法短板，以良法善治包管新业态新模式康健生长。
（三）增强涉外领域立法。中国走向天下，以认真任大国加入国际事务，必需善于运用法治。在对外斗争中，面临国际上日趋强烈的制度规则博弈，特殊是美国等西方国家滥用“长臂统领”等霸权行径，迫切需要我们拿起执法武器，加速涉外法治事情战略结构，占领法治制高点。要起劲推进外王法不当域外适用阻断立法等涉外领域立法。针对西方国家打着“法治”幌子的霸权行径，要增强反制理论和实践研究，建设健全阻断机制，以执法的形式明确中国不接受任何国家的“长臂统领”。要加速推进我王法域外适用的执法系统建设，为我国涉外执法、司法运动提供执法依据。要把应对西方国家滥用“长臂统领”同推进涉外领域立法以及我王法域外适用团结起来，凭证急用先行原则，抓紧制订完善相关执律例则，有办法、分阶段加速推进主要涉外领域立法，充分对外斗争执法工具箱。要建设健全域外执法查明机制。要增强国际法研究和运用。
（四）科学推进法典化历程。党的十八大以来，我国顺应实践生长要求和人民群众期待，把编辑民法典摆上主要日程。党的十八届四中全会《决议》对编辑民法典作出安排。在各方面配合起劲下，经由五年多事情，民法典终于公布实验，实现了几代人的夙愿。民法典为其他领域立法法典化提供了很好的规范。民法典系统整合了新中国建设七十多年来恒久实践形成的民事执律例范，罗致了中华民族五千多年优异执法文化，借鉴了人类法治文明建设有益效果。要总结编辑民法典的履历，适时推动条件成熟的立法领域法典编辑事情。
三、建设高效的法治实验系统
执法的生命力在于实验，执法的权威也在于实验。“执法行则国治，执法弛则国乱。”执法的有用实验，是周全依法治国的重点和难点。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”若是有了执法而不实验、束之高阁，或者实验不力、做外貌文章，那制订再多执法也无济于事。周全推进依法治国的重点应该是包管执法严酷实验，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。⑤为了包管执法有用实验，必需建设高效的法治实验系统。要加速建设包括宪法实验和执法、司法、遵法等方面的体制机制，坚持依法行政和公正司法，确保宪法执法周全有用实验。
周全贯彻实验宪法是周全依法治国、建设社会主义法治国家的主要使命和基础性事情。要增强和刷新执法实验事情。各级国家行政机关、监察机关、审讯机关、审查机关是执法实验的主要主体，必需担负执法实验的法定职责，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究征象，坚决整治以权术私、以权压法、徇私枉法问题，严禁侵占群众正当权益。
（一）建设严酷规范公正文明的执法体制。行政机关是实验执律例则的主要主体，同下层和黎民联系最细密，要带动严酷执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必需忠实于执法，既不可以权压法、以身试法，也不可法外开恩、徇情枉法。⑥各级行政机关要严酷规范公正文明执法，加大关系群众亲自利益的重点领域执法力度。
推进严酷执法，重点是解决执法不规范、不严酷、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。要以建想法治政府为目的，建设行政机关内部重大决议正当性审查机制，起劲推行政府执法照料制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、执法化。要周全推进政务果真，强化对行政权力的制约和监视，建设权责统一、权威高效的依法行政体制。要严酷执法资质、完善执法程序，建设健全行政裁量权基准制度，确保执法公正、有用实验。⑦要严酷规范公正文明执法，把攻击犯法同包管人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，起劲实现最佳的执法效果、政治效果、社会效果。
（二）建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度。司法是维护社会公正正义的最后一道防地。公正司法，就是受到损害的权力一定会获得�；ず途仍�，违法犯法运动一定要受到制裁和处分。建想法治中国，必需深化司法体制刷新，加速建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度，维护人民权益。建设公正高效权威的中国特色社会主义司法制度，要从确保依法自力公正行使审讯权审查权、健全司法权力运行机制、完善人权司法包管制度三个方面，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深条理问题，破解体制性、机制性、包管性障碍。
推进公正司法，要以优化司法职权设置为重点，健全司法权力分工认真、相互配合、相互制约的制度安排，各级党组织和向导干部要旌旗鲜明支持司法机关依法自力行使职权，绝不允许使用职权干预司法。“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不平。”各级审讯机关、审查机关要深化司法体制综合配套刷新，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，包管依法自力公正行使审讯权、审查权，一直提高司法公信力。⑧司法职员要朴直不阿，勇于继续，敢于依法扫除来自司法机关内部和外部的滋扰，坚守公正司法的底线。要坚持以果真促公正、树公信，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，杜绝暗箱操作，坚决阻止司法糜烂。⑨
（三）健全全民遵法的激励约束机制。执法要施展作用，首先全社会要信仰执法，逐步树立执法的权威。全民遵法，就是任何组织或者小我私家都必需在宪法和执律例模内运动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和执法为行为准则，遵照宪法和执法行使权力或权力、推行义务或职责。推进全民遵法，必需着力增强全民法治看法。要指导全体人民遵守执法，有问题依赖执法来解决，使人们相信只要是合理正当的诉求，通过执法程序就能获得合理正当的效果，决不可让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决征象伸张开来。要坚决改变“违法本钱低、遵法本钱高”的征象，让违法者支付比遵法者更大的价钱，甚至是几倍、十几倍、几十倍的价钱。
要坚持把全民普法和全民遵法作为依法治国的基础性事情。⑩要坚持法治教育从娃娃抓起，把法治教育纳入国民教育系统和精神文明建设内容，由易到难、循序渐进一直增强青少年的规则意识。要健全公民和组织遵法信用纪录，完善遵法诚信褒奖机制和违法失约行为惩戒机制，形成遵法庆幸、违法可耻的社会气氛，使尊法遵法成为全体人民配合追求和自觉行动。?要深入实验公民品德建设工程，深化群众性精神文明建设运动，指导宽大人民群众自觉践行社会主义焦点价值观，树立优异品德民俗，争做社会主义品德的树模者、优异民俗的维护者。?
四、建设严密的法治监视系统
纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在执法之外行使则一定祸殃国家和人民。没有监视的权力一定导致糜烂，这是一条铁律。在法治监视方面，还保存监视目的不清晰、监视规模不明确、监视程序不健全、监视机制不完善、种种监视方法之间缺乏协同性、监视权威性执行力公信力不高等问题。建设中国特色社会主义法治系统，必需建设严密的法治监视系统，健全党统一直导、周全笼罩、权威高效的法治监视系统，健全权力运行的制约监视系统，切实增强对立法、执法、监察、司法事情的监视。
（一）建设党统一直导、周全笼罩、权威高效的法治监视系统。法治监视系统是党在恒久执政条件下实现自我净化、自我完善、自我刷新、自我提高的主要制度包管。党的十九大着眼于推动党和国家事业久远生长，把“健全党和国家监视系统”作为新时代党的建设重大使命之一，明确提出“构建党统一指挥、周全笼罩、权威高效的监视系统”。党的十九届四中全会进一步提出“健全党统一直导、周全笼罩、权威高效的监视系统”。建设严密的法治监视系统，必需规范立法、执法、监察、司法机关权力行使，健全党统一直导、周全笼罩、权威高效的监视系统，增强监视严肃性、协同性、有用性，形成决议科学、执行坚决、监视有力的权力运行机制，确保党和人民付与的权力始终用来为人民谋幸福。
党统一直导是健全党和国家监视系统的基础包管。坚持党的向导，最基础的是坚持党中央权威和集中统一直导。中国共产党是中国特色社会主义事业的向导焦点，处在总揽全局、协调各方的职位。党政军民学，工具南北中，党是向导一切的，是最高的政治向导力量。中国共产党向导是中国特色社会主义最实质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是做好党和国家各项事情的基础包管。坚持和完善党和国家监视系统，必需增强党的统一直导，充分验展党总揽全局、协调各方的向导作用。
周全笼罩是健全党和国家监视系统的基本要求。周全笼罩意味着对所有党员干部和行使公权力的国家公职职员的监视周全笼罩，对权力运行和约束的周全笼罩。习近平总书记指出：“自我监视是天下性难题，是国家治理的哥德巴赫意料。我们要通过行动回覆‘窑洞之问’，练就中国共产党人自我净化的‘绝世武功’。”?增强党自我净化能力，基础靠强化党的自我监视和群众监视。?要强化自身监视，党内监视在党和国家种种监视形式中是最基本的、第一位的，同时外部监视也是须要的。要把党内监视同国家机关监视、民主监视、司法监视、群众监视、舆论监视意会起来，以党内监视为主导，推动种种监视有机意会、相互协调。增强党内监视、人大监视、民主监视、行政监视、监察监视、司法监视、审计监视、社会监视、舆论监视制度建设，起劲形成科学有用的权力运行制约和监视系统，增强监视协力和实效。
权威高效是健全党和国家监视系统的目的追求。要完善党内监视系统，落实各级党组织监视责任，包管党员监视权力。重点增强对高级干部、各级主要向导干部的监视，完善向导班子内部监视制度，破解对“一把手”监视和同级监视难题。强化政治监视，增强对党的理论和蹊径目的政策以及重大决议安排贯彻落真相形的监视检查，完善巡视巡察整改、督察落真相形报告制度。深化纪检监察体制刷新，增强上级纪委监委对下级纪委监委的向导，推进纪检监察事情规范化、法治化。完善派驻监视体制机制。推进纪律监视、监察监视、派驻监视、巡视监视统筹衔接。要健全人大监视、民主监视、行政监视、司法监视、群众监视、舆论监视制度，施展审计监视、统计监视职能作用。
（二）健全权力运行的制约监视系统。建设严密的法治监视系统，推进对法治事情的周全监视，必需健全权力运行的制约监视系统，增强对权力运行的制约和监视，让人民监视权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，做到有权必有责、用权受监视、违法必追究。
要增强立法羁系事情。建设健全立法羁系事情机制，完善监视程序。推进执律例则规章起草征求人大代表、政协委员意见事情。依法处置惩罚国家机关和社会整体、企业事业组织、公民对规则规章等书面提出的审查要求或者审查建议。增强备案审查制度和能力建设，实现有件必备、有备必审、有错必纠，维护国家法制统一。完善备案审查程序，明确审查规模、标准和纠正步伐。强化对地方各级政府和县级以上政府部分行政规范性文件、地方各级监察委员会监察规范性文件的备案审查。增强对司法诠释的备案监视。将地要领院、审查院制订的规范性文件纳入本级人大常委会备案审查规模。建设健全天下统一的备案审查信息平台。建设健全党委、人大常委会、政府、军队等之间的备案审查衔接联念头制。建设健全备案审查事情年度报告制度。
要增强对执法实验的监视，包管行政权、监察权、审讯权、审查权获得依法准确行使，包管公民、法人和其他组织正当权益获得切实包管，坚决扫除对执法司法运动的干预。一是增强对执法权的监视。坚决扫除对执法运动的不法干预，坚决避免和战胜地方�；ぶ饕搴筒糠直；ぶ饕�，坚决避免和战胜执法事情中的利益驱动，坚决惩办糜烂征象。加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度，落实验政执法责任制和责任追究制度。完善行政执法投诉举报和处置惩罚机制。增强和刷新行政复议事情，强化行政复议监视功效，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。二是增强对监察权的监视。“善禁者，先禁其身此后人；不善禁者，先禁人此后身。”习近平总书记指出：“监察权是把双刃剑，也要关进制度的笼子，自觉接受党和人民监视，行使权力必需十分审慎，严酷依纪依法。”?坚决不可滥用职权、以权术私，特殊是不可搞选择性监视、随意执纪视察、任性问责处置惩罚。三是增强对司法权的监视。健全对法官、审查官办案的制约和监视制度，增进司法公正。聚焦人民群众反应强烈的突出问题，抓紧完善权力运行监视和制约机制，坚决避免执法不严、司法不公甚至执法犯法、司法糜烂。完善刑事立案监视和侦查羁系事情机制。完善民事、行政审查监视和审查公益诉讼案件打点机制。增强人权司法包管。
要健全政法部分分工认真、相互配合、相互制约机制，通过完善的监视管理机制、有用的权力制衡机制、严肃的责任追究机制，增强对执法司法权的监视制约，最大限度镌汰权力出轨、小我私家寻租的机会。
五、建设有力的法治包管系统
法治包管系统在中国特色社会主义法治系统中具有基础性职位。若是没有一系列的包管条件，周全依法治国就难以实现。完善有力的法治包管对周全推进依法治国至关主要。建设有力的法治包管系统，必需增强政治、组织、步队、人才、科技、信息等包管，为周全依法治国提供主要支持，筑牢法治中国建设的坚实后援。
（一）增强政治和组织包管。周全推进依法治国这件大事能不可办妥，最要害的是偏向是不是准确、政治包管是不是顽强有力。党的向导是中国特色社会主义最实质的特征，是社会主义法治最基础的包管。建想法治中国，要切实增强和刷新党对周全依法治国的向导，把增强党的向导贯彻落实到周全依法治国全历程和各方面，提高依法执政能力和水平，为周全依法治国提供有力的政治和组织包管。
增强政治和组织包管，就要求各级党委（党组）和向导干部要支持立法、执法、司法机关开展事情，支持司法机关依法自力公正行使职权。党的各级组织部分等要施展职能作用，包管推进法治中国建设。中央和省级党政部分要明确认真本部分法治事情的机构。各级立法、执法、司法机关党委（党组）要增强向导、履职尽责，机关下层党组织和党员要充分验展战斗堡垒和先锋模范作用，包管宪法执法实验。严酷执行《向导干部干预司法运动、加入详细案件处置惩罚的纪录、转达和责任追究划定》。
（二）增强步队和人才包管。周全推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治步队至关主要。增强法治专门步队、执法服务步队和法学专家步队建设，增强机构建设和经费包管，鼎力大举提高法治事情步队头脑政治素质、营业事情能力、职业品德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于执法的社会主义法治事情步队，为加速建设社会主义法治国家提供强有力人才包管。
增强法治事情步队建设，必需牢牢掌握忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于执法的总要求。我国专门的法治步队主要包括在人大和政府从事立法事情的职员，在行政机关从事执法事情的职员，在监察机关从事监察事情的职员，在司法机关从事司法事情的职员。周全依法治国，首先要把这几支步队建设好。要凭证政治过硬、营业过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，教育和指导立法、执法、监察、司法事情者树立社会主义法治理念，恪守职业品德，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于执法。执法服务步队主要包括状师、公证员、司法判断职员、仲裁人、人民调解员、下层执法服务事情者、执法服务自愿者。执法服务步队是周全依法治国的主要力量。要鼎力大举增强执法服务步队头脑政治、职业品德和专业素养建设。法学专家步队包括法学教育和法学研究步队。法学教育要处置惩罚好法学知识教学和实践教学的关系，突破高校和社会之间的体制壁垒，将现实事情部分的优质实践教学资源引进高校，增强校企、校地、校所合作，施展政府、监察委员会、法院、审查院、状师事务所、企业等在法治人才作育中的起劲作用，起劲作育作育更多具有坚定理想信心、强烈家国情怀、扎实法学根底的法治人才。现实事情部分要选派理论水平较高的专家到高校任教，加入人才作育计划制订、课程系统设计、课本编写、专业教学，把社会主义法治国家建设实践的最新履历和生动案例带进课堂教学中。?从事法学教学和法学研究事情的职员和法治现实事情部分的职员，要相互交流、取长补短，把法学理论和司法实践更好团结起来。
（三）增强科技和信息化包管。建想法治中国，要顺应科技信息化生长时势，增强科技和信息化包管，充分运用大数据、云盘算、人工智能等现代科技手段，周全建设“智慧法治”，推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化。优化整正当治领域种种信息、数据、网络平台，推进全王法治信息化工程建设。
要充分使用大数据剖析，为立法中的重大事项提供统计剖析和决议依据。加速推进“互联网+政务服务”，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。要遵照司规则律，把深化司法体制刷新和现代科技应用团结起来，推动大数据、人工智能等科技立异效果同司法事情深度融合，完善“互联网+诉讼”模式，增强诉讼服务设施建设，周全建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、融会共享的现代化诉讼服务系统。加速公共执法服务实体平台、热线平台、网络平台有机融合，建设笼罩全营业、全时空的公共执法服务网络。
六、建设完善的党内规则系统
党内规则既是管党治党的主要依据，也是建设社会主义法治国家的有力包管。依规治党深入党心，依法治国才华深入民心。党内规则制度系统，是以党章为基础、以民主集中制为焦点，以准则、条例等中央党内规则为主干，由各领域各层级党内规则制度组成的有机统一整体。习近平总书记指出：“要坚持依法治国和依规治党有机统一，确保党既依据宪法执法治国理政，又依据党内规则管党治党、从严治党。”?在庆祝中国共产党建设100周年大会上，习近平总书记向天下庄重宣告，较量完善的党内规则系统已经形成。
（一）构建以党章为基础、以民主集中制为焦点，以准则、条例等中央党内规则为主干，由各领域各层级党内规则制度组成的党内规则制度系统。健全党内规则系统，要坚持和增强党的周全向导，坚持党要管党、周全从严治党，完善以“1+4”为基本框架的党内规则制度系统，即以党章为基础，以民主集中制为焦点，一直完善党的组织规则、党的向导规则、党的自身建设规则、党的监视包管规则，构建内容科学、程序严密、配套完整、运行有用的党内规则系统。
党章是党的总章程，是党的基础大法，是全党必需遵照的总规则。党章集中体现了党的性子和宗旨、党的理论和蹊径目的政策、党的主要主张，划定了党的主要制度和体制机制，是全党必需配合遵守的基础行为规范。要牢靠树立党章意识，真正把党章作为增强党性修养的基础标准，作为指导党的事情、党内运动、党的建设的基础依据，把党章各项划定落实到行动上、落实到各项事业中。建设健全党内规则制度系统，要以党章为基础依据；判断各级党组织和党员、干部的体现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为基础规则。
完善党的组织规则，要健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、下层组织上下意会、执行有力的严密系统，实现党的组织和党的事情全笼罩。要健全党中央对重大事情的向导体制，强化党中央决议议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决议落实机制，严酷执行向党中央讨教报告制度，确保令行榨取。要周全规范党的各级种种组织的爆发和职责，夯实管党治党、执政治国的组织制度基础，为实现党在新时代的历史使命提供顽强组织包管。
完善党的向导规则，要坚持党对一切事情的向导，完善党的向导体制机制，提高执政本事，把党总揽全局、协调各方落到实处。要坚持民主集中制，完善生长党内民主和实验准确集中的相关制度，提高党把偏向、谋阵势、定政策、促刷新的能力。完善党向导人大、政府、政协、监察机关、审讯机关、审查机关、武装力量、人民整体、企事业单位、下层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）事情制度，确保党在种种组织中施展向导作用。要完善党和国家机构职能系统，把党的向导贯彻到党和国家所有机构推行职责全历程，推动各方面协调行动、增强协力。
完善党的自身建设规则，要坚持党要管党、周全从严治党，一直推进党的自我革命，永葆党的先进性和贞洁性。要建设不忘初心、切记使命的制度，坚韧不拔磨炼党员、干部忠诚清洁继续的政治品质。要建设健全以党的政治建设为统领，周全推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党的组织蹊径，健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生涯，严正政治纪律和政治规则，生长起劲康健的党内政治文化，周全净化党内政治生态。贯彻党的群众蹊径，完善党员、干部联系群众制度，立异互联网时代群众事情机制，始终做到为了群众、相信群众、依赖群众、引领群众，深入群众、深入下层。完善和落实周全从严治党责任制度。
完善党的监视包管规则，要坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、按期轮岗制度，明晰权力界线，规范事情流程，强化权力制约。凭证“规范主体、规范行为、规范监视”相统筹协调原则，切实增强对党组织和党员干部的监视、赏罚、包管，建设健全相关规则制度，形成有权必有责、有责要继续、用权受监视、失职必追究的权力设置和运行制约机制。坚持权责透明、推动用权果真，完善党务果真制度，建设权力运行可盘问、可追溯的反响机制，盯紧权力运行各个环节，完善发明问题、纠正误差、精准问责有用机制，压减权力设租寻租空间，确保行使好党和人民付与的权力。
要坚持立改废释并举，坚持党内规则制度建设与时代生长同频共振，与时俱进做好党内规则制订修订事情，在新制订党内规则的同时，实时调解完善不顺应形势要求的党内规则，提高党内规则质量。完善整理事情机制，适时开展整理，废止滞后于实践的党内规则。加大诠释力度，推动党内规则周全准确明确和适用。健全党内规则备案审查制度，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，维护党内规则系一切一性和权威性。
（二）坚持依法治国和依规治党有机统一。周全依法治国，必需坚持依法治国和依规治党有机统一，注重党内规则同国家执法的衔接和协调，理清党内规则与国家执法的界线，起劲形成国家执法和党内规则相辅相成、相互增进、相互包管的名堂，施展依法治国和依规治党的互补性作用，确保党既依据宪法执法治国理政，又依据党内规则管党治党、从严治党。
坚持依法治国与依规治党相统一，要把纪律和规则挺起来、立起来，一直完善笼罩党的向导和党的建设各方面的党内规则系统，增强党依法执政本事，提高管党治党水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的顽强向导焦点。要严酷凭证纪律和执法的标准，把执法和执纪意会起来，使周全从严治党的使命真正获得落实。
坚持依法治国与依规治党相统一，要准确处置惩罚党的政策和国家执法的关系。党的政策和国家执法都是人民基础意志的反应，在实质上是一致的。党的政策是国家执法的先导和指引，是立法的主要依据和执法司法的主要指导。要善于通过法定程序使党的主张成为国家意志、形成执法，通过执法包管党的政策有用实验，确保党施展总揽全局、协调各方的向导焦点作用。
党的十八大以来，中国特色社会主义法治系统建设加速推进，执律例范系统、法治实验系统、法治监视系统、法治包管系统和党内规则系统建设相互增进、配合生长，社会主义法治国家建设取得了历史性成绩。推进周全依法治国，必需捉住中国特色社会主义法治系统这个总抓手，加速形成完整的执律例范系统、高效的法治实验系统、严密的法治监视系统、有力的法治包管系统，形成完善的党内规则系统，一直开创周全依法治国新时势。
（作者系天下人大监察和司法委员会副主任委员，中王法学会副会长；本文原载于《中国执法谈论》2021年第2期，转载时略有修改）
①习近平：《在省部级主要向导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神周全推进依法治国专题钻研班上的讲话》（2015年2月2日），载中共中央文献研究室编：《习近平关于周全依法治国叙述摘编》，中央文献出书社2015年版，第35页。
②习近平：《关于〈中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议〉的说明》（2014年10月20日），载习近平：《论坚持周全依法治国》，中央文献出书社2020年版，第88页。
③拜见习近平：《关于〈中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议〉的说明》（2014年10月20日），载习近平：《论坚持周全依法治国》，中央文献出书社2020年版，第93页。
④拜见习近平：《在庆祝天下人民代表大会建设六十周年大会上的讲话》（2014年9月5日），载习近平：《论坚持周全依法治国》，中央文献出书社2020年版，第73页。
⑤拜见习近平：《关于〈中共中央关于周全推进依法治国若干重大问题的决议〉的说明》（2014年10月20日），载习近平：《论坚持周全依法治国》，中央文献出书社2020年版，第96–97页。
⑥拜见习近平：《周全推进科学立法、严酷执法、公正司法、全民遵法》（2013年2月23日），载习近平：《论坚持周全依法治国》，中央文献出书社2020年版，第21页。
⑦拜见习近平：《加速建设社会主义法治国家》（2014年10月23日），载习近平：《论坚持周全依法治国》，中央文献出书社2020年版，第114页。
⑧拜见习近平：《切实尊崇宪法，严酷实验宪法》（2018年1月19日），载习近平：《论坚持周全依法治国》，中央文献出书社2020年版，第203页。
⑨拜见习近平：《加速建设社会主义法治国家》（2014年10月23日），载中共中央文献研究室编：《习近平关于协调推进“四个周全”战略结构叙述摘编》，中央文献出书社2015年版，第107页。
⑩拜见《习近平在中共中央政治局第三十七次整体学习时强调 坚持依法治国和以德治国相团结 推进国家治理系统和治理能力现代化》，载《人民日报》2016年12月11日，第1版。
?拜见习近平：《加速建设社会主义法治国家》（2014年10月23日），载中共中央文献研究室编：《习近平关于协调推进“四个周全”战略结构叙述摘编》，中央文献出书社2015年版，第107页。
?拜见《习近平在中共中央政治局第三十七次整体学习时强调 坚持依法治国和以德治国相团结 推进国家治理系统和治理能力现代化》，载《人民日报》2016年12月11日，第1版。
?习近平：《重整行装再出发，以永远在路上的执着把周全从严治党引向深入》（2018年1月11日），载《习近平谈治国理政》第三卷，外文出书社2020年版，第511页。
?拜见习近平：《坚定不移周全从严治党，一直提高党的执政能力和向导水平》（2017年10月18日），载习近平：《论坚持党对一切事情的向导》，中央文献出书社2019年版，第202页。
?习近平：《在新的起点上深化国家监察体制刷新》（2018年12月13日），载习近平：《论坚持周全依法治国》，中央文献出书社2020年版，第244页。
?拜见习近平：《周全做好法治人才作育事情》（2017年5月3日），载习近平：《论坚持周全依法治国》，中央文献出书社2020年版，第177页。
?习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治蹊径 为周全建设社会主义现代化国家提供有力法治包管》，载《求是》2021年第5期，第6页。
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